健全保障性住房投融资政策和运行机制

健全保障性住房投融资政策和运行机制

健全保障性住房投融资政策和运行机制。保障性住房建设和管理，存在前期投资量大、形成资产多、管理时间长、资产分布广泛的特点，仅靠政府投资难以满足建设资金的需要。在不减少政府投资的基础上，以多元化的融资方式推进保障性住房建设至关重要。

首先，发挥政府在保障性住房融资机制中的主导地位。加大财政预算安排，将住房保障资金需求纳入公共财政预算支出之中；继续推行从土地出让净收益中安排一定资金；充分利用住房公积金闲置资金、保险资金、企业年金等长期资金用于保障房建设，制定促进保障性住房建设和租赁市场发展的土地、财税、金融等政策；推动各地市住房公积金增值收益、直管公房出售后的部分净归集资金用于保障性住房建设。建立长期稳定的保障性住房建设财政资金投入机制，确保年度财政预算中保障性住房项目支出的比例，合理安排保障性住房项目的支出结构。

其次，引导社会力量参与投资建设和运营，多渠道多方式筹集资金和房源。各地正探索不同模式，包括政府收购商品房作为保障房来源；制定集体用地建设公租房的试点方案；引入民间资本等。另外，将房地产信托投资基金(Reits)引入公租房建设领域，利用社会化资金和商业化运作来帮助解决保障房的资金难题，完成公共品和资本品的对接。甚至可以由地方政府发行基础设施类投资公司债券或住房保障福利彩票来支持公租房建设。

建立围绕住房保障工作核心的监督与考核机制。政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但由于没有具体的政府绩效考核评价体系及政策执行的激励、约束机制，在没有明确规划指标的情况下，部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。

政府各有关部门应将住房保障工作纳入政府目标管理和民主评议机制，各级政府牵头成立的保障性住房工作领导小组负责制定有关政策，并协调解决实施过程中的重大问题。将政府用于住房保障方面的财政支出金额、投入比例及增长幅度、解决中低收入群众住房问题户数和覆盖面等列为政府考核内容进行问责，实行一票否决制。改变唯经济量的政绩评价方式，按经济、效率、效果和公平指标构建合理的保障性住房政策绩效评估指标体系。切实加强对住房保障制度实施的组织领导，落实人员编制和工作经费，纳入有关部门主管领导的年终考核，确保住房保障制度顺利实施。

(作者为同济大学经济与管理学院副院长博士生导师)