从开始到结束 福利分房历经30余年的历史发展过程

福利分房是中华人民共和国成立以后计划经济时代特有的一种房屋分配形式，从开始到结束，前后历经了30多年。虽然福利分房早已被叫停，但其留下来的后遗症至今仍让一些人纠结万分。那么福利分房的历史发展过程是怎样的？是从什么时候开始的？又是以何种方式结束的？

提出

从1956年开始，按照中国共产党对资本主义工商业的社会主义改造政策，对城市私人房产进行社会主义改造，通过国家经租、公私合营等方式，逐步改变其所有制。改造工作一直延续到1964年。1963年9、10月，中央和国务院召开了第二次城市工作会议，决定对房屋实行统一经营管理。“城市的公有住宅、中小学校舍和机关、事业单位的房屋，应当逐步由市人民委员会统一经营管理。……统一规章制度，统一租金标准，统一调剂和分配，统一组织维修，统一建设。”

文化大革命时期，国民经济到了崩溃的边缘，城镇住房建设受到很大影响，处于停滞状态。

兴起

改革开放前的住房制度是与20世纪50年代建立起来的计划经济体制相适应的。这种住房制度的主要内容是：建房资金来源于国家财政和企业福利基金，是一种纯粹的财政支出，职工不承担住房建设投入的责任；住房分配采用无偿的实物福利分配制，分房标准主要以工龄、厂龄、家庭人员的结构等非经济性因素为依据，同职工的劳动贡献脱离；分配给职工的住房采用低租金制，实际上所缴房租不能抵偿住房维修和管理成本，亏损部分由国家和企事业单位补贴；住房管理行政化，企事业单位的房管部门，只管分房、修房，不讲经济核算，经济效益。

终止

改革开放以后，我国开始推进城镇住房制度改革，从1993年开始停止干部职工住房实物分配，开始实施集资建房政策。特别是1998年后，明确提出停止住房实物分配，实行住房分配货币化，促进住房商品化，开始了房地产业10年市场化发展的历程。1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求自该年7月30日起停止福利性分房，全面实行住宅商品化。1999年，国务院又专门下发《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定在京中央机关和国家机关要“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”。随后，企业福利分房的尝试也被叫停。