公租房对于外来工开放面临的两大问题

2011年9月19日，温家宝召开国务院常务会议，讨论保障性安居工程特别是公租房建设。会议要求，公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，单套建筑面积以40平方米为主，租金按照略低于市场价格的原则确定。

公租房涵盖外来务工人员，有利于城市夹心层住房问题的解决，也有利于完善我国的住房保障制度。这一“扩容”体现了政策的善意。但这种善意的实现，还需要注意两个问题：

一是要严格公租房的申请资格和条件，防止权力寻租、弄虚作假；

二是要从公租房建设上下工夫，从小从简建设公租房，防止觊觎之心，提高分配效率。

我们有“不患寡，患不均”的传统。悲剧的是，我国保障房不仅供应少，而且严重不公。开好车住经适房现象已经屡见不鲜，就是廉租房、公租房权力寻租、弄虚作假也时有发生。公租房涵盖的外来务工人员，原本只是广大外来务工人员中的一部分；这时候，假如再出现权力寻租、弄虚作假现象，要实现政策的善意，着实令人担忧。

事实上，当前我国各项社会保障事业的落实，都面临着一个最大的问题：制度不力，权力寻租，权利虚弱。假如不能根本上明确申请条件、严格审查流程、严防监守自盗等，那么，公租房对外来务工人员开放也将是空有其名。

3年前，经济学家茅于轼曾提出，政府要少建经适房、多建廉租房，而且廉租房不要带独立卫生间，以防有钱人购买。当时很多人持批评态度，认为这是歧视廉租房的保障对象。可随着保障性住房建设和分配上愈发严重的问题，茅于轼这一观点也获得了不少理解。的确，在制度不力、权力寻租得不到实质性改变的情况下，降低保障房规格很有必要。

其实，廉租房也好，公租房也罢，都是过渡的，具有临时性。当申请者的经济条件改善，就应该搬出，这也有利于保障房的使用效率。就在这次国务院有关保障性安居工程的会议上也强调了退出机制。假如公租房设施齐全，一些弄虚作假者将常怀觊觎之心，申请者条件改善之后也将不愿搬出。所以公租房不仅要小，还要简。这样才能提高保障房的效率。

总之，公租房涵盖城市外来务工人员，这是一个进步。但要防止进步的政策被现实架空。对此，严格制度审查是首先需要面对的；而从小从简建设公租房，看似“歧视”申请者，其实在制度不力的当下，更有利于确保保障性：防止觊觎之心，提高分配效率。