集体土地征用程序及法律的适用

一、 目前农村集体土地的征用状况

我国是人多地少、耕地资源贪乏的农业大国。随着人口的急剧增长和城市建设的快速发展，对土地的需求也不断扩大，是城市的快速发展，向农村索取集体土地已是必然。

随着城乡结合部农村的土地越来越多的被征用，因征用土地引发的纠纷逐年增加，甚至有愈演愈烈的趋势。有的甚至引起越级上访、群体上访，给社会稳定造成隐患。在依法治国的今天，政府要更加注意依法，在征用农村集体土地的问题上应坚持“依据法律、尊重历史，面对现实”的原则。

土地征用是发生在国家和农民集体之间的权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序进行，并给集体和农民个人补偿后，将集体农民或的土地转变为国家。集体土地被征用意味着农民对集体土地权的丧失，意味着农民对土地的使用收益的丧失，故征用土地时，应当本着“谁使用谁补偿”的原则，妥善安置和安排被征地单位和农民的生产和生活。土地征用的补偿并不是由国家支付，而是由用地单位支付。这是因为，国家并不直接使用所征的土地，也不是使用该被征土地建设项目的直接受益者，而用地单位则兼具这两个因素，按照市场经济规律的要求由其支付征用土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项法定义务，承担此项义务是使用被征土地的必要条件。用地单位必须按照法定的标准，向被征用土地的集体经济组织和农民给予合理的补偿。⑴

二、 土地征用具有下列特征：

根据宪法和土地管理法的规定，土地征用具有下列特征：

1、国家建设征用土地的主体必须是国家，只有国家在行使公权力时，才能享有因国家建设之需要依法征用集体土地的权力。

2、国家建设征用土地是国家公共利益的需要，即国家建设需要或是公共利益需要。⑵

3、国家建设征用土地是国家行为，具有强制性，征用土地的法律关系的主体——国家与土地被征用的集体组织(农村集体经济组织或者村民委员会)地位不平等，国家做出的征用土地的命令，任何单位和个人必须服从。⑶

4、国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件。为公共利益或实施城市规划需要收回该土地使用权时，应当为原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的补偿标准给予适当补偿。⑷

三、 国家征用土地工作程序

1、告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式公开告知被征地农村集体经济组织和农户，在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。