海南省人民政府加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金(以下简称土地出让金)征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

(一)明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位(含各类开发区管委会)一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地管理部门规范土地出让金的征收管理。

(二)严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

(三)各市、县财政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算;应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

(四)不得违法压低地价供地。各市、县以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，应当按照国家的有关规定确定标底或底价，竞价低于标底或底价的，国有土地使用权不得出让;以协议方式出让和出租国有土地使用权，出让金和租金不得低于按照国家规定所确定的价;以国有土地使用权作价出资或入股的，其作价不得低于按照协议出让方式所确定的价。

任何单位和个人不得减免土地出让金。对已经出让的土地，凡改变土地用途、容积率的，应当按照规定收取不同用途和容积率的土地差价。但对工业用地、社会公益事业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经依法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或者调整土地出让金。