土地供应政策是土地参与宏观调控基本工具

小编从各个渠道获取的信息显示，土地供应政策是土地参与宏观调控 基本也 直接的政策工具，也是实现土地节约集约利用，促进经济发展方式转变的有力抓手。

政府通过对本辖区内土地供应主体、供应方式、供应数量、供应结构、供应节奏、供应区位等进行统筹安排，有力地影响着土地市场供给，从而达到引导和调节经济运行，促进经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变的目的。

一、 土地供应政策促进发展方式转变的传导机制

土地供应政策促进发展方式转变的传导过程是以土地利用总体规划和城市规划为重要依据，通过调控土地供应主体、方式、数量、结构、节奏和区位等实现严控建设用地增量、盘活建设用地存量、增强土地利用强度、开拓土地利用空间、淘汰落后过剩产能、鼓励发展新兴产业、支持生态环境建设的中间目标，进而实现节约集约用地、保障经济发展、调整经济结构、转变发展方式的 终目标。

二、完善土地供应政策促进发展方式转变的主要措施

（一）明确土地供应主体，管住供地“源头”

政府垄断一级市场对土地调控可谓利弊共存。如果土地供应政策合理有效，将对宏观调控发挥 积极的作用。相反，如果决策失误，则将产生深远的负面影响。

当前中国城市土地一级市场实际上存在多“源头”供地的现象，如集体建设用地流转、“小产权房”、“以租代征”等等，导致土地参与宏观调控的力度减弱。

深化土地供应政策改革，首先要解决供应主体这个“源头”问题。这一方面要求政府要将分散的土地集中起来进行统筹安排，做到垄断有力，增强政府土地调控的能力；另一方面要尽快出台合理的“小产权房”处理办法，以及严格惩处各种违法用地现象，控制住其他供地来源；另外还应积极推进农村集体建设用地流转探索实践，增加农民在土地 中的分配份额，寻求建立城乡统一的土地市场。

既要打破一级市场垄断，同时又要使城乡土地市场处于统一管理和控制之中，有效实现依法管地和集约用地。

（二）优化土地供应结构，引导经济社会较稳较好发展

土地供应结构是指不同用途土地的供应数量和比例。优化土地供应结构，可以引导经济社会较稳较好发展。

1.优化土地供应结构促进产业结构调整和产业升级。通过控制新增建设用地供应，增加存量建设用地的供给比例，有效地促进建设用地的节约集约利用，倒逼经济增长方式由粗放型向集约型转变。可根据经济发展阶段和产业发展战略，增加鼓励发展产业的供地数量，提高限制性项目的供地标准和条件，减少限制性产业项目供地数量，停止对禁止性项目进行供地，从而实现对产业的调控。

应重点完善工矿仓储用地年度供应计划的编制。以节约集约用地为指导，改变国土资源管理单一部门向下级切块分配指标的模式，调整为由国土资源管理部门、发展改革委、经

贸委、建设部门等多部门联合会商，根据年度城镇建设、产业项目用地需求进行分类管理、共同下达指标。工矿仓储用地计划指标按照各部门确定的项目进行安排，既可以统筹兼顾各地区计划安排，又可以有效保障重点项目用地，避免以往重计划、重数量、轻项目，浪费用地指标的弊端。同时，还要严格审批，对备案项目的 额、单位面积 额（ 密度）等指标进行评价，对集约项目在编制计划时给予优先保障，对粗放用地项目给予控制，在指标编制时减少或不给予安排。

2.优化土地供应结构抑制房地产价格过快增长。增加住房用地的比例，平衡住宅用地的区域分布，调整中低价位住房与高档商品住房用地的供应比例，在房价上升过快的地区，加大保障性住房、棚户改造和自住中小套型商品房建房用地的供应比例，减少高档商品房的供地量，可以对稳定房价起到一定的调控作用。同时增加规划新区的住房供给，可以引导产业和人口向新城聚集，抑制城区房价过快增长。

3.优化土地供应结构有效改善民生。加大民生领域建设用地供应，用地计划指标安排向保障性住房、医疗卫生、 等民生领域倾斜，以及保障新农村建设用地，积极改善民众生活。

4.优化土地利用结构有效改善生态环境。通过安排好生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济等用地，严禁供应计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设，可以推动经济结构调整和经济发展方式转变，同时达到改善生态环境的目的。

（三）探索完善土地“招拍挂”制度，稳定房地产价格

土地招拍挂制度作为一项公开的市场化操作方式，为土地市场创造了一个公开、透明的竞争平台，有效防止了暗箱操作，显化了土地价值。然而在各地方政府“以地生财”的发展模式下，房价增长过快，导致土地招拍挂面临着许多质疑，甚至有人将高房价直接归咎于土地招拍挂制度。转变发展方式，必须以人为本，必须坚持经济发展和社会发展相协调。因此土地招拍挂必须进行改革完善，房地产价格过快增长的势头必须得到遏制。

笔者认为，应该重点对普通商品住宅用地的出让环节进行完善。目前采取的探索模式主要有四种：

一是“限房价、竞地价”模式，即在限定房价的基础上，任由开发商竞争地价，价高者得；

二是“一限多竞”模式，即除了限房价、竞地价外，还竞争设计方案、配套设施、绿化面积、社会效益等多项指标，“综合条件 者得”；

三是“竞价封顶”模式，即设定封顶价格，达到后改为竞争地块中配建的保障房面积、公共设施面积等；

四是“双向双竞”模式，即既竞高地价，同时也竞低房价， 后采取综合打分的方式确定竞得者。对于以上模式，各地都在纷纷进行探索。笔者认为，目前应该鼓励各地进行有益探索，但必须坚持公平、公开、公正的原则，不能容许有人借试点之机搞暗箱操作。国土管理部门应及时对各地的实践进行总结完善，适时进行推广。

目前而言，综合指标招拍挂方式似乎较为受到推崇。即综合考虑地价、房价、户型、面积、配套设施面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用、顾客评价）、纳税情况、社会责任等多种指标，采取“综合条件 者得”。采用综合指标招拍挂方式时，综合指标的选择应广泛征求专家意见，在指标的权重上，还应征求专家、政府部门、企业代表、公众的意见，进行综合权衡 终确定。