《大连市土地利用总体规划》(2006-2020年)解读

土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》已经得到批复，这一规划究竟包含了什么意义？

《关于审批大连市土地利用总体规划的请示》正式获得国务院批复，《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》揭开面纱，其内容紧扣“全域城市化”这一城市发展战略。

大连市是我国北方沿海重要的中心城市、港口城市和旅游城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。机遇和挑战摆在眼前，到2020年，大连将形成什么样的土地利用版图？“全域城市化”如何实现？跟随土地杠杆，经济发展热点将发生哪些变化？与城市百姓息息相关的“大连饭碗”将以何种形式得到保护？本报独家解读《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》，为读者呈现2020年我市土地利用图卷，预示“全域城市化”的实现历程。

大连市土地利用版图分为七大功能区：基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区。这七个功能区，正如本领各不相同的“葫芦娃兄弟”，各显神通——

“七个葫芦娃”组团 推动全域城市化

全域城市化不是城市的“遍地开花”，而是通过条件较好的主要城区带动全域经济发展和社会进步，逐步消除明显的地区差距与城乡差别，这需要科学规划，特别要对城市土地利用进行功能分区。《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》结合大连市自然禀赋条件和省政府下达的土地利用规划各项指标，在科学论证、深入调查的基础上，形成了七大土地利用功能区，点轴结合，组团发展。

我市人多地少、经济发达，用地需求大与可用地资源少的矛盾十分突出，同时，耕地质量偏低，耕地后备资源严重不足。人均土地面积3.6亩、人均耕地面积0.9亩，均低于全国和辽宁省平均水平，人地矛盾十分突出。

合理利用土地，切实保护耕地，严格控制建设用地总量过快增长是确保大连社会经济可持续发展的必然选择，也是全域城市化的需要。根据规划，我市土地利用七大功能区分别是：基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区等。其中，基本农田集中区主要分布于丹大高速公路两侧沿黄海滨海平原和沈大高速公路两侧，共划定10个基本农田集中区，总面积327011公顷，占全市土地总面积24.15%；一般农业发展区主要集中于金州区中北部、瓦房店市中部、普兰店市南部和庄河市东南部地区，面积为598257公顷，占比44.19%；城镇村发展区主要集中于市级中心城区、各县级中心城区、重点镇、一般镇和中心村的允许建设区，总面积为125836公顷，占比9.29%；独立工矿区主要分布在瓦房店市南部、长兴岛临港工业区和普兰店市东南部地区，面积19050公顷，占比1.41%；生态环境安全控制区主要分布在普兰店市和庄河市的部分地区，面积23222公顷，占比1.72%；自然与文化遗产保护区主要分布于旅顺口区老铁山、金州区中部地区的大黑山、小黑山和金石滩等地区，面积14014公顷，占比1.04%；林业发展区主要集中分布于北三市北部和旅顺口区北部山地丘陵区，面积246449公顷，占比18.2%。

土地杠杆撬动大连发展框架

将形成“南城镇、北农业、沿海产业集聚区”新格局

我市按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、协调发展”的原则，将全市划分为南部城镇集中区、沿海产业集聚区和北部农业经济区三个综合分区，按照不同分区的功能定位和发展方向，我市将实施差别化的土地利用政策。

南部城镇集中区主要分布在中心城区和北三市的建成区，总面积约241182公顷，占全市土地总面积的17.81%；沿海产业集聚区主要分布在渤海沿岸和黄海沿岸，总面积约503192公顷，占全市土地总面积的37.17%；北部农业经济区主要分布在瓦房店市北部、普兰店市和庄河市中部以及长山群岛部分区域，总面积约609465公顷，占全市土地总面积的45.02%。

不同分区将实施不同土地利用政策。根据规划，我市将优化发展南部城镇集中区。以建设生态城市和可持续发展为目标，增强城市综合产业发展水平和城市综合竞争力，重点保障基础设施建设、城市产业发展与城市生态建设的用地需求。土地利用调控措施为盘活存量建设用地，集约高效利用新增建设用地，引导城镇合理发展，提高土地利用效率与综合产出水平。

同时，统筹发展沿海产业集聚区。该区域有一定的经济、产业发展基础，是国内外和中心城区产业转移的承接地。今后发展的重点是进一步完善基础设施建设，增强产业和人口的聚集和承载能力，加快工业化和城市化步伐。土地利用方向是优化城镇内部土地利用结构和布局，引导城镇合理扩展，集约高效利用新增建设用地，积极发展船舶制造业、石化产业、先进装备制造业与软件和服务外包产业，坚持发展与保护并重，保护好耕地、林地、水面等绿色空间。

此外，科学发展北部农业经济区。该区域平地比重大、耕地多，基本农田量大，农业生产条件好，是大连的农产品主产区。今后发展将结合社会主义新农村建设，发展现代农业，大幅度提高农业综合生产能力，适度建设小城镇。将坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜适度开发资源开采、旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等，扩大农业经营规模，提高农业综合生产能力，加强耕地和基本农田保护，整合自然村，引导农村居民点用地向中心村集中。

为保百姓“饭碗”坚守耕地面积

●基本农田主要分布在金州区北部，普兰店市西部、中部以及北部，庄河市东部、中部及西部，瓦房店市北部、中部及南部等地区

●将利用废弃地和荒山、荒坡，适当增加畜禽养殖用地规模，2020年，其他农用地规模将达到56557公顷

保护百姓“饭碗”安全是城市发展的基础。我市将严格农用地保护，注重耕地和基本农田的保量提质，以利于农业现代化经营为目标，合理利用园地、林地、牧草地及其他农用地，充分发挥农用地生产、生态、间隔等多种功能。到2020年，全市农用地面积为965400公顷，较2005年增加14205公顷。

为了保护百姓的“米袋子”和“菜篮子”，我市将坚守耕地面积。根据国家相关要求，经国务院主管部门或者县级以上地方政府批准的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇间，城市组团间和交通沿线周边的耕地；为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地等应该划入基本农田保护区。根据规划，2005年，我市耕地面积362043公顷，占土地总面积的26.74%，到2020年全市耕地将保有量保持在351343公顷以上，占土地总面积的25.95%，基本农田保护面积将不少于300080公顷。

从布局来看，基本农田主要分布在金州区北部，普兰店市西部、中部以及北部，庄河市东部、中部及西部，瓦房店市北部、中部及南部等地区。

同时，根据规划，我市将有序增加林地，提高森林覆盖率，到2020年林地规模将达到405100公顷，比2005年增加17293公顷。此外，通过合理调整和改良利用，园林规模也将保持在151600公顷以上，牧草地将达到800公顷。

此外，我市还将科学合理安全规模化畜禽养殖用地、设施农用地和养殖水面规模。我市将利用废弃地和荒山、荒坡，适当增加畜禽养殖用地规模，提升畜牧业规模化、标准化养殖加工水平，积极支持规模养殖场建设。到2020年，其他农用地规模将达到56557公顷，比2005年增加151公顷。

交通用地水利用地 要优先保障

●安排100多平方公里的交通用地，用于保障构筑“大交通、大口岸、大物流”的区域交通格局用地需求

●大连将安排水利设施用地1663公顷

道路交通和水利等基础设施是全域城市化顺利推进的基础条件。我市将优化城乡建设用地结构，提高土地利用效率，保障重大基础设施用地需求。到2020年，全市建设用地规模控制在256042公顷以内，占全市土地总面积的18.91%，比2005年增加39100公顷。

2005年，我市城乡建设用地规模为138523公顷，规划至2020年，全市城乡建设用地规模控制在167523公顷以内，占全市土地总面积的12.37%，比2005年增加29000公顷。其中，城镇工矿用地规模控制在95623公顷以内，占比7.06%。

好钢用在刀刃上。对于稀缺的土地资源，市委、市政府将民生工程项目作为“刀刃”，力促全域城市化。规划至2020年全市交通水利及其他用地规模为88519公顷，占比6.54%。其中，安排100多平方公里的交通用地，用于保障构筑“大交通、大口岸、大物流”的区域交通格局用地需求，确保交通更加顺畅，人们出行更加便捷。加强集疏运体系布局，包括：港口，如大孤山半岛及周边大窑湾、鲇鱼湾、大连湾组成的“一岛三湾”内各港区，同时形成以长兴岛港区为重点，大港、黑嘴子、甘井子、大石化、旅顺新港等港区及其他中小港站为补充的格局；铁路，如沟通沿海与东北腹地的东北中部通道、东北东部通道2条综合运输通道；公路，如由高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网以及滨海公路形成的“四网一环”公路网；空港，如大连国际机场三期、长海机场扩建工程等。

同时，作为缺水城市，大连将安排水利设施用地1663公顷，重点保障城市输配水工程建设用地，以及大伙房等7个引水工程和夹河水库等7个水库建设用地需求。

国土生态屏障网络将形成

●重点建设北部、都市、南部三大生态隔离带

●构建“一城一环、两廊两带交融，山、海、城辉映”为主体的生态格局

生态环境是城市化健康发展的支撑条件，低碳生态是中国城市化的必由之路。我市到2020年将形成三大生态隔离带和“一城一环、两廊两带交融，山、海、城辉映”为主体的生态格局。

我市将农业保护区、自然植被保护区、海洋生态区及水源保护区纳入城市的生态安全保护体系，重点建设北部、都市、南部三大生态隔离带。其中，北部生态隔离带由山林保护区和生态农业产业区组成，包括仙人洞国家级自然保护区、龙门汤-老帽山森林公园、碧流河水库等水域保护区、龙潭风景名胜区；都市生态隔离带由市内四区、旅顺口区、金州区、开发区等地区的生态绿地组成，着重建设沿黄、渤海生态景观绿带及城市组团之间森林生态隔离带；南部生态隔离带包括黄、渤海海域及沿岸的老铁山自然保护区、旅顺口国家风景名胜区、城山头海滨地貌自然保护区等。

同时，我市将耕地、林地、园地、牧草地、湿地（包括水域、沼泽、滩涂、水库水面）、景观休闲用地及城镇里的园林绿地纳入生态空间，充分发挥其生态、景观和绿隔功能。完善都市园林绿地系统，建设滨海、道路、河流等绿色廊道，构建“一城一环、两廊两带交融，山、海、城辉映”为主体的生态格局。其中，“一城”是指都市内的园林绿地系统，对应于组团式发展的城市空间结构，建设“绿带隔离、绿廊环绕”的环形加楔形城市绿地系统，构筑“蓝天、碧海、青山、名城”的宜居环境。“一环”是指环渤海、黄海岸线水域的海岸生态保障带，合理利用沿海岸线，集约利用港口、工业、水产等生产岸线，重点建设生活岸线、滨海防护林带，形成“山、海、城、湾”等多种地形地貌为一体的生态环。“两廊”是指横贯东西，连接黄、渤海的两大开敞空间，一是西起普兰店湾湿地、东至黄海的南部城市化地区的生态隔离廊道；二是市域北部山区生态保护屏障。保护建设由山体、湿地、水源保护区、森林公园、自然保护区、风景区、农用地等各类资源要素组成的生态空间。“两带”是指沿河、沿农田林网两种林带，以建设河道两侧林带及农田林网为重点，建设水系林带、农田格网，形成人工与自然环境相互交融的天然通廊。

四大产业基地将“业以类聚”

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，围绕先进装备制造业、造船及海洋工程、大型石化产业、电子信息及软件和服务外包等“四大基地”建设，我市将形成产业结构合理、分工明确、优势互补的用地格局。

根据规划，我市沿海经济带重点区域发展将加速。其中包括长兴岛临港工业区、花园口工业园区、大连经济技术开发区核心产业区、大连金渤海岸现代服务业发展区等重点地区。通过建设，将实现以点带线、以线带面，推进沿海与内陆良性互动发展，带动大连率先实现全面振兴。

现代化造船基地将集中在长兴岛、旅顺开发区、大连湾、金州区三十里堡等区域。我市将依托现有基础和能力，重点发展船舶配套产业、海洋工程装备维修业，打造环渤海湾辐射国内外造船以及船舶配套产业基地。其中，长兴岛将重点发展修造船和海洋平台制造工业，旅顺开发区将发展大型造船及配套工业，大连湾主要发展船用大型曲轴、大型海洋工程等配套产业，金州区三十里堡将重点发展船用推进器、船用柴油机等船舶配套项目。

石化产业集群则主要分布在两个区域：一是在“西太平洋”周边地区设立的海青岛石化工业园区，主要发展石化后续产业、环氧树脂、农药中间体等精细化工产品；二是松木岛精细化工区，主要发展海洋化工、煤化工、生物化工、特种高分子材料等精细化工。

先进装备制造业聚集区将形成“两区一带”格局。根据规划，我市将充分利用渤海、黄海岸线资源，打造临港临海先进装备制造业聚集区。一是依托大窑湾港口和保税功能，建设以发展汽车整体配套为重点的装备制造业聚集区；二是依托大连湾北岸深水海岸，建设以发展大型设备及部件为重点的装备制造业聚集区；三是依托渤海深水岸线，建设以发展造船业为重点的船舶和海洋工程及配套产业。