我国现行的土地产权制度存在的矛盾与问题

土地产权制度需要详细严格的法律法规来进行规范，因为其牵涉到了方方面面的根本利益。在目前我国的农村，当前土地产权制度存在了一些比较严重的问题，这些问题亟待解决。呢么，现行土地制度存在哪些深层次矛盾与问题？

土地产权制度是指一切经济主体对土地的关系、由于经济主体对土地的关系而引起的不同经济主体之间的所有经济关系的总称，主要包括土地权能制度和土地收益制度，前者主要是指经济主体对土地采取某种行为的权利的制度，后者主要是经济主体行使他的这种权利所能得到的收益如何的制度。土地产权制度可以理解为关于土地产权的合约或合同或经济关系，它还可以包括很多次级制度和再次级制度，其内容结构的丰富程度取决于土地经济领域专业化与分工的发展水平以及市场交易范围和发达程度。

现行土地制度存在的深层次矛盾与问题

根据《中华人民共和国宪法》，我国实行的是社会主义土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市土地归国家所有即全民所有，农村土地归农村集体经济组织所有。和人口分为城市人和农村人一样，土地也分为城市土地和农村土地，因此，理论上将此称为二元结构。这种二元结构在管理实践中出现了很多令人费解而又在现有制度框架中难以解决的问题。

（一）现行农村土地集体所有制的制度缺陷

农村土地集体所有制起源于20世纪50年代的人民公社制度。人民公社成立后，我国彻底摒弃了延续几千年的土地私有制度，实行劳动群众集体所有制。生产资料归集体所有；集体经济组织的成员共同劳动；劳动成果共同分配是集体经济的三大特征。劳动决定成果的分配，而生产资料不再作为分配的要素，集体成员脱离集体经济组织，不再参与集体活动，其权益相应消失。从集体所有制的特征来看，有点像国际上流行的合作制组织。上世纪80年代人民公社解体之后，除极少数农村如江苏省的华西村、河南省的南街村等仍保留集体经济组织之外，其他绝大多数都分田到户了。人民公社是政社合一的机构，解体后公社一级机构摇身一变成为乡级人民政府，生产犬队改为村民自治组织，生产队改为民小组。生产资料或集体财产分配给集体成员，土地由农户承包经营口很多地方已难以找到集体经济的影子，国或只留下集体经济组织的外壳。对已经不存在的事物或只留下一个外壳的东西仍作为法律主体，尤其是历次宪法修改过程中法律制订者都视而不见，对此只能表示深深的遗憾。但由此引发的种种问题和后果难以想象。

宪法规定农村土地归集体所有，由于已不存在集体经济组织，因此从性质上已转化为集体成员共同所有，即由公有制转化为“共有制”。后者和前者的重大区别在于集体成员只对某项财产共同享有所有权，而不需共同劳动，共同分配。就如居住在一幢高层建筑上的城市居民对电梯等公共设施享有其有权一样。共有权不需要人格化代表，只需要成员多数人的意志表示即可。这种“土地共有制”，在全世界已很少存在，据说，美国印第安部落仍实行这种制度，但已由美国联邦政府替印第安人托管。

农村集体土地既归乡（镇）所有，也归村和村民小组所有，在土地被征用或被征购过程中，对土地补偿费的分割使这三级都成为受益者，而承包土地的农民虽失去了所耕作的土地，但因不是所有者，因此，并不是法定的谈判对象，因此没有多少话语权，只能得到些许补偿费。除非一个村庄更多的人失去土地，且利益受到严重损害，才会上访或聚众闹事，多数情况下，理性的选择是被动接受。省县两级政府从经济发展考虑，往往选择“睁一只眼闭一只眼”而不予深究。所带来的直接后果是作为集体土地的所有者或所有者代表更愿意土地被大量征用或征购，这和国家所推行的最严格的土地政策大相径庭。因此这项政策的实施效果从长期来看是值得怀疑的。利益受到损害的农民的上访是获取土地占用信息的主要渠道，但政府并不提倡，因此中央政府很难得到土地利用的真实信息，只能被动接受土地被大量占用的事实和结果。

综上所述，土地集体所有的制度已没有存在的价值，继续存在下去，有百害而无一利。我们认为已到对其进行根本性改革的时候。

（二）二元土地制度形成的深层次矛盾

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。这就形成了二元土地所有制度。在二元土地所有制度的基础上又形成了二元土地管理制度。这种二元土地制度造成了许多难以解决的问题和矛盾。

1.低补偿高出让，地方政府成为损害农民利益的始作俑者

根据《土地管理法》，国有土地须缴纳土地出让金取得土地使用权后，才能使用土地。而使用集体土地，须办理土地征用手续，并进行补偿，将农用地转为非农用地后，才能使用土地。而乡镇企业和小城镇建设则不需办理土地转用手续。由于有此差别，很多地方政府便打起了农地的主意，假借办开发区和工业园区，把大量农地转化为城市建设用地，通过“低补偿”、“高出让”，积累建设资金，建起了“超豪华”城市，还美其名曰“经营城市”。“弱势”的农民在“强大”的政府面前只能默默承受。不能承受的农民或采取上访或聚众闹事造成社会不稳定。

2.城乡二元土地市场正在形成 考试大论坛

农用地转用手续繁琐，而乡镇建设和乡镇企业用地手续就简单得多，在各地政府大力发展民营经济的形势下，很多土地转用甚至不需要办理任何手续。在东部沿海地区，农民在自己的耕地上建起了住宅和工厂，城镇规模也不断扩大，在加速经济发展的同时，对土地的占用也令人触目惊心。在城市郊区，很多建设项目采取和乡村合资的方式即通过土地入股获得建设用地，而不再通过土地转用的形式。随着城市的扩大，在城市内部也将出现二元土地市场。城市土地使用权有法定的年限，而农村宅基地和建设用地却未规定使用年限，所以城里有很多人到农村去建设别墅或休闲场所。

3.城市土地国有化将受到严峻挑战

城市土地由国家所有，一般指现有的被民政部批准确定的600多座城市和一部分县城，很多建制镇使用的多是集体土地。这些建制镇的规模不断扩大，如浙江省温州市下属的龙岗镇、鳌江镇，江苏省的同里镇、周庄镇等，其规模已相当于中小城市，城镇建设用地属于集体性质，要不要办理土地转用手续？使用城市土地的单位和个人，要不要缴纳土地出让金？遍布全国各个城市的城中村问题之所以难以解决，就是因为牵涉到土地“变性”问题。土地不变性，政府难以进行基础设施投资，而要变性，谁来支付土地补偿费？土地变性后，谁来支付土地出让金？城市中集体土地变性，成为一个谁也解不开的结。而打这个结的人就是我们自己，因为土地本无性，是我们给强加上去的。

4.土地粗放利用的问题越来越严重

土地二元制度的不合理性决定了其不可持续性，也注定了其必然改变的结果。很多人尤其是投资者和企业家不仅把土地当作生产资料，也把其当成投资的工具，在兴办实业时，尽可能多地占用土地。农民宅基地的占用也是越大越好，有的一户占用几份宅基地。这是他们最理性的选择。