江西明年起全面推行政府购买棚改服务

江西省日前出台《关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的实施意见》，2016年起，各市、县（区）要推行通过政府购买棚改服务实施城镇棚户区改造的运作模式，并利用其优势争取金融机构资金支持。

购买服务范围

1、 列入政府棚户区改造计划和配套基础设施建设计划的项目；

2、 限定在政府应当承担的棚改征地和房屋征收服务，以及安置住房筹集、货币化安置、公益性基础设施建设等；

3、 不属于政府职责范围的服务项目，包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施，不得向社会力量购买。

购买服务主体

1、 承担棚户区改造职责的住房保障行政主管部门；

2、 承担棚户区改造职责的房地产行政主管部门；

3、 承担棚户区改造职责的建设行政主管部门；

4、 承担棚户区改造职责、具有行政管理职能的事业单位。

《意见》要求，政府购买棚改服务资金，应当逐年列入本级财政预算统筹安排。在按规定程序确定实施主体后，购买主体应在规定时间内与实施主体签订政府购买棚改服务合同。实施主体凭政府购买棚改服务合同，向金融机构申请棚户区改造贷款，实施棚户区改造工程。

购买主体应主动提供必要的支持和帮助，特别是支持实施主体争取开发性金融机构提供利率优惠、偿还期限长的贷款。对财力困难的县（市），政府购买棚改服务资金预算安排有缺口，确需举借政府债务弥补的，在核定的限额内可通过省政府代发地方政府债券予以支持，同时加强财政对城镇棚户区改造资金补助力度。

知识小贴士：

什么是政府购买服务

政府购买服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

什么是政府购买

政府购买是指各级政府购买物品和劳务的支出，它是政府支出的一部分。政府支出的另一些部分如转移支付、公债等都不计入GDP.理由是政府购买是通过雇请公务人员、教师，建立公共设施，建造舰队等为社会提供了服务，而转移支付只是简单的把收入从一些人或一些组织转移到另一些人或另一些组织，没有相应的物品或劳务的交换发生。如政府给残疾人发放的救济金，不是因为这些人提供了服务，创造了价值，而是因为他们丧失了劳动能力，要靠救济生活。在非营利性组织的收入中，因政府购买取得的收入不属于免税收入的范围。

什么是棚改

即棚户区改造。棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

棚户区改造房是指棚户区内将要被改造拆迁的住房，是依法拥有被拆迁房屋的所有权；另一层含义只是指棚户区改造后建设的住房。