沪2011版宅前条例 明确涉及被征收人数量

变化

总条例数没有变化，细节用语更准确不易产生误解

据了解，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（执行）在内容方面，完善了今年1月由国务院下发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并重新添加不少具有上海地区实际特性的地方细则，早在今年9月征求意见期间，就有业内人士表示，土地拆迁条例的修订和颁布，大幅度提升土地征收和补偿过程的透明度，将对未来的土地征收和补偿政策带来深远的积极意义。

记者在比较执行稿和草案稿后发现，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（执行），一共52条，而草案稿当时也有52条，大体上看，《实施细则》（执行）与原先的草案变化不大，不过，在仔细查阅条款内容后，记者发现，在部分有关房屋征收与补偿条件的用语上，执行稿更为准确，不易造成市民误解。

例如：在《实施细则》（草案）十五条第十一款中，“房屋征收事务所名称”被改为了“受委托的房屋征收事务所名称”，此举强化并明确了房屋征收事务所名称中“受委托”的前置属性。又如，在《实施细则》（执行）第十六条方案修改和公布中，整合简化了原先草案版中的部分内容，但强调了“区（县）人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”的政策要求。

分析：业内人士分析，在广泛听取市民意见后，《实施细则》（执行）适当调整了可能产生误解或不明确、歧义的政策内容，这对于政策落地实施有着重要地推进作用，也避免纠纷产生。

严厉

明确涉及被征收人数量反映政府对拆迁工作的重视

房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同区（县）相关行政管理部门、街道办事处、镇（乡）人民政府，参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估，并报区（县）人民政府审核。记者在新规中看到，“房屋征收决定由区（县）人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经区（县）人民政府常务会议讨论决定”的内容已经通过，也就是说，这是国有土地房屋征收与补偿工作按国家要求，而对征收程序进行明确和细化。被征收人、公有房屋承租人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

记者了解到，事实上，根据国家新拆迁条例中规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。但是，条例并没有对“被征收人数量较多”的具体数额作出明确规定，这给各地方政府留出比较大的“发挥空间”，而和全国其他直辖市相比，上海的政策又是相对最为严厉的。

分析：有业内人士表示，上海“涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上”即需要当地区县人民政府常务会议讨论决定，这在其他直辖市中可能算“人数下限”的一座城市，也就是说，相对而言最严厉。“这从一个侧面反映出，政府对拆迁工作的重视，这也是更好保障当事人利益的政策，以防在拆迁过程中有人滥用权力或为己谋利。”

名词解释

共同居住人需“实际居住一年以上”

新规对“被征收人”、“公有房屋承租人”、“共同居住人”、“房屋使用人”等含义也进行了相应解释，特别对“共同居住人”，强化了“实际居住一年以上”的前置条件。

记者发现，在执行新规中，每一项内容都有相应解释，包括当事人的身份，比如“被征收人”指被征收房屋的所有权人；公有房屋承租人”，则指执行政府规定租金标准、与公有房屋产权人或者管理人建立租赁关系的个人和单位；而对于以往认定较困难的“共同居住人”、“房屋使用人”，新规也进行了明确，其指出，共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活1年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。房屋使用人，是指实际占用房屋的单位和个人。

对《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但区（县）人民政府不得责成有关部门强制拆迁。