石市县乡两级土地利用总体规划修编工作拉开帷幕

石家庄市国土局于2010年3月2日召开了“石家庄市县、乡两级土地利用总体规划修编工作会”。大会邀请了省国土资源厅规划院的专家一行四人，讲解了县、乡两级土地利用总体规划修编规程、制图规范和指标测算分解等内容。大会对县、乡两级土地利用总体规划修编工作提出了具体要求。

石市县乡两级土地利用总体规划修编工作拉开帷幕

一是严格遵循规划修编的指导方针。编制土地利用总体规划要以保护耕地为前提，以建设用地安排为重点，以节约集约用地为核心，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针；坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

二是加强对规划修编工作的组织领导。土地利用总体规划修编工作涉及各行各业，关系全局和长远，经市政府研究决定成立以艾文礼市长为组长、市直有关单位一把手为成员的石家庄市土地利用总体规划修编领导小组，各县（市）、区也应参照市里的模式将规划修编及前期工作纳入政府重要议事日程，精心组织协调配合，成立由政府主要领导为组长，有关部门领导参加的规划修编工作领导小组，加强对规划修编的统一领导，协调规划修编中的重大问题。

三是制定规划修编工作方案。各县（市）区要根据本级规划大纲分解的各项规划控制指标，制定土地利用总体规划修编工作方案，明确指导思想与方针、工作任务、工作步骤、保障措施，确保规划修编工作按时完成。

四是规划的审查、报批和时间安排。根据下级土地规划服‘从上级土地规划的原则，上级规划批准后才能报批下级规划。目前，市本级规划大纲已获通过。各县（市）、区规划大纲经本级政府审查同意后，报市国土资源局审核，由市局统一上报省厅审批。大纲通过审批后，各县（市）、矿区方可进入规划编制阶段；规划文本编制完成后，各县（市）、矿区要以政府名义，逐级上报省政府审批。各县（市）、区要在 2010 年 5 月 31 日之前完成大纲申报，规划文本及其它成果要求于今年 8 月逐级上报省政府审批，今年 11 月 30 日之前完成全市土地利用总体规划管理信息系统建设。

五是保障措施。一是要保障规划修编经费.办公厅转发《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发【 2005 】32号）要求，各地对规划修编经费要早预算早安排，确保经费的落实。二是各地要尽快落实具有土地规划编制资质的机构承担规划修编工作，即必须由乙级以上规划资质机构承担，明确单位后要经市局初核后报省厅修编办登记备案，方可开展工作。三是市局已成立规划修编专家咨询委员会，承担全市县、乡级规划的咨询、论证和评估等工作，发挥专家的作用。

六是规模指标与布局的重点问题，此问题省厅领导多次强调。一是极限比基数更重要。市规划大纲分配给各县（市）、区的指标，增量不会太多。不管基数大小，目标“上限”是封顶的。因此，重要的是看清楚目标是多少，在这个目标规模的控制下，如何合理安排土地。大家不要在基数上做文章。二是布局比规模更重要。现在我市规划指标早已开始预支下一轮规划指标，按照第二次土地调查结果，我市建设用地总量已远远超出新一轮规划总量，目前之所以频繁局部调整规划，关键的问题是上轮规划布局不合理，如基本农田布局、建设用地的分布等，不适应近期发展用地的需要。因此在规划修编中更重要的是研究解决好用地布局问题。三是流量比增量更重要．鉴于省规划目标已经确定，每年的增量是固定的，要想增加有效用地规模，就必须节约集约用地，通过内涵挖潜盘活存量土地或者调整不合理的布局，使建设用地在总量不增加的前提下，增加周转，增加有效利用率，保持一定的流量，这样才能保障经济建设的用地需求