能否以公告的形式收回国有土地使用权

问：文登abc公司于一九九三年占用a镇某村耕地108亩，其中已办理国有土地使用证27亩，其余81亩有威海市人民政府的批准用地文件，但没有办理登记手续。该宗地经我局确认为闲置土地。我局根据a镇政府的申请，拟收回该宗地的使用权。但该单位目前已经工商部门吊销了营业执照，且法人代表自一九九六年以来失去音信，无法联系。我局拟采取公告的形式收回该宗地的使用权，在公告期限内如果该单位仍无人前来办理相关手续，我局能否收回该宗地的土地使用权，重新出让给其他用地单位?

答：来信主要涉及的是有关国有土地使用权收回程序的问题。关于国有土地使用权的收回，我国法律仅对是否应予以收回的情形加以规定，如《土地管理法》的第三十七条、第五十八条以及《城市房地产管理法》的第十九条、第二十一条、第二十五条，对在因闲置土地、公共利益、旧城区改建、出让合同期满等情形下应收回土地使用权进行了明确规定。但如何收回、应遵循何种程序，法律没有明确规定，实践中应根据具体情况而定。

就本案而言，如果此宗地确为闲置用地，根据《土地管理法》、《处罚法》以及国土资源部5号令《闲置土地管理办法》的相关规定，国土资源主管部门应报经原批准用地的人民政府批准后，制作处罚决定书即《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者缴销建设用地批准书，收回土地使用权。但本案涉及两个问题：一个是相对人abc公司已经被工商局吊销营业执照，是否还能成为处罚的对象?如果不能，处罚的对象是谁?另外一个问题是相对人abc公司的法人代表自一九九六年以来失去音信，无法联系，存在着《收回国有土地使用权决定书》如何送达的问题。

第一个问题，其实是能否以被工商管理部门吊销营业执照的abc公司作为处罚对象的问题。笔者认为，根据最高人民法院《关于企业法人营业执照被吊销，其民事诉讼地位如何确定的复函》“企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消亡。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动”，abc公司的诉讼主体资格存在。另外根据我国《处罚法》、《复议法》和《诉讼法》的有关规定，企业如果对工商管理部门吊销其营业执照不服，有权申请复议或者提起诉讼。由此可见，企业在被吊销营业执照后的主体资格是存在的，否则，被吊销营业执照的企业无法行使法律所规定的复议权和诉讼权。因此abc公司主体资格存在，处罚决定书可以直接向abc公司作出。