九江市保障性住房建设的五个关口和具体做法

近年来,九江市围绕“住有所居”的目标,一手抓发展、一手托民生,坚持把保障性住房建设作为一项重大的民生工程。那么，九江市保障房建设具体的做法是怎样的呢？

九江市把好五个关口推进保障性住房建设

（一）把好选址关

九江市按照适度集中建设与分散配建相结合的原则，在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，结合城区未来发展方向，合理布局，尽量、交通方便、周边公共设施配套较完善地段（有些甚至在城市地带），尽量选择工业园区或规划物流和商业服务区。

公共租赁房建设：该市根据公共租赁住房的承租对象主要为在园区就业的企业管理人员、技术人员和普通工人这一特点，在工业园区内选址，按照合理布局、相对集中原则进行安排，且周边企业符合条件的人员都可以就近申请租住。

棚户区改造采取：先想好再干，即对城市棚户区进行全面调查摸底，合理确定棚户区改造范围，明确棚户区改造的标准，在此基础上，制定“棚户区改造规划”和年度计划，有计划、有步骤推进棚户区改造工作，避免形成“拍脑袋工程”；先说好再干，即在棚户区改造实施方案和拆迁安置具体办法的制定上，充分尊重群众意愿，广泛征询被拆迁群众意见，变“要我改”为“我要改”，对得不到大多数群众支持的棚户区改造项目不盲目上马，避免形成“扯皮工程”；先算好再干，在制定棚户区改造具体方案时，对棚改资金的投入及筹措渠道进行科学测算，确保资金按时足额到位，避免项目启动后因资金不落实，形成“半拉子”工程。

（二）把好规划设计关

保障性住房建设项目规划设计紧紧围绕“标准适度、结构合理、配套完善、功能齐全、质量优良、经济适用、环境优美、便利节能”要求，通过招标选择设计单位。无论户型设计、建筑外观，还是环境配套等方面都力求精益求精。在户型设计上两室一厅与一室一厅相结合，申请家庭可以按照自己的意愿自由选择，棚户区改造安置房建设甚至根据拆迁房屋情况和拆迁家庭意愿进行设计；在建筑结构设计上，采取多层与小高层相结合，砖混结构和框架结构相结合，一梯两户与一梯多户（通廊式）相结合，限度满足群众需求。

（三）把好质量安全关

为了加强工程建设管理，选派责任心强、作风过硬的人员进驻施工现场加强协调和管理，从监督监理单位按规范履行职责，到监督施工单位项目经理及“五大员”现场管理，从材料进场，到建设的各各环节，都严格把关，并定期组织开展工程质量大检查，是抓好“质量通病”的对照检查。

（四）把好成本控制关

一是实行土地划拨。对保障性住房建设用地，政府坚持实行划拨供地。仅城区近几年保障性住房建设用地累计超过1000亩，市场价值超过10亿元。二是严格规费减免。九江市保障性住房建设规费收取均严格按政策规定落实到位，即事业性收费和政府性基金全免，经营性收费按低限减半收取。三是严格成本核算。九江市严格按政策规定进行核算，一些大的配套和小区外配套，如连接小区的干道，服务小区的、医院等，均未计入保障性住房建设成本，而是由政府 或市场运作方式建设。四是优化设计和管理。改开发商建设为政府直接建设，省去了开发商利润，也节省了管理费用等。

（五）把好综合配套关

始终把小区配套摆在重要位置。小区水、电、气和网线等均与房屋同步一次性配套建设到位。对廉租住房则制定统一的室内基本设施带装修约，低收入家庭无需再自己掏钱装修就可入住，确保住得进，用得上。在公共服务设施配套方面，确保各小区周边100米范围内建有幼儿园、、商业网点、农贸市场等必要配套设施，确保小区通路、通邮、有公交，切实方便群众。

九江市推进保障性住房建设的具体做法

（一）创新工作思路

九江市针对保障性住房和棚户区改造特征，统筹兼顾，整合，将保障性住房建设、棚户区改造、市属国有企业改制、推进城市建设重大项目拆迁安置、旧城改造土地盘整拆迁工作有机结合，按照“五位一体”的模式，统筹规划、配套建设，整体推进：即将上述拆迁中符合保障性住房条件家庭，通过相应申请审查程序后，优先在保障性住房中安置，保障性住房建设地方配套资金在上述项目成本中列支；上述项目如符合棚户区改造条件，纳入棚户区改造范围，享受棚户区改造政策；按统筹规划，统一建设、统一安置的办法建设综合性住宅小区，合理配建部分保障性住房和进行上述项目拆迁安置。

（二）加强组织领导

成立了保障性住房建设和棚户区改造领导小组，下设室抽调精干专人负责日常工作。鉴于住房保障工作的重要性和长期性，2010年又成立了全额拨款事业单位“九江市住房保障”，定编15人。每年初市政府都要与各县（市、区）签订保障性住房建设和棚户区改造目标责任状，并将其纳入对县域经济目标考核。

（三）采取得力措施

1、实行“六个一”（一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍）管理体制。明确保障性住房建设由市房产局牵头负责；棚户区改造由各县（市、区）政府（管委会）作为责任主体，负责本辖区内棚户区改造项目的调查摸底、政策宣传、维护稳定、拆迁及安置、招商引资等各项工作。在城区，市政府对棚改项目采取“综合包干、融资贷建”的模式授权区政府（管委会）具体组织实施，以充分调动辖区的积极性和创造性。

2、突出三级调度。一是基层调度。在城区，项目负责人必须每天现场对项目建设进行调度，并填报当天施工人数、项目进展和存在问题情况表；对县域则由市“两房办”及相关具体责任部门每周进行一次电话调度，并实行一周一报表。二是部门调度。即由市牵头责任单位市房管局领导进行调度。对城区建设项目，市房管局领导每周调度一次，若工程建设需要则相应增加，及时发现问题和解决问题；对县域则实行每月一调度，并根据调度结果进行通报，通报除印发各地房管局外，同时送县（市、区）政府并报市委、市政府及市保障性住房建设领导小组成员单位。三是市政府调度。对城区建设项目，市政府领导原则上实行一月一调度；对县域原则上实行一季一调度，调度选择在有代表性的县（市、区）现场进行，并采用多媒体调度方式，通过纵向和横向对比，清晰而直观的反应出各地项目建设进展情况，进度快的县（市、区）作经验介绍，进度滞后的县（市、区）领导现场作表态性发言。

（四）广辟筹资渠道

九江市廉租房资金的筹措渠道：1、上级补贴资金；2、住房公积金在扣除管理费用和风险金后节余部分；3、保障性住房商业配套用地出让后的净；4、土地出让净10%部分；5、改制企业职工住房纳入廉租住房安置，扣除、省补助资金之外的差额部分。

九江市棚户区改造资金的筹措渠道：1、向上面要一点，和省以奖代补资金和转贷资金专项用于拆迁启动资金；2、土地盘一点，即将改造地块的土地，通过市场化运作，拍卖所得的土地出让计提“四金”后全部用于棚改工作，该资金封闭运行，专款专用；3、改制担一点，即对国企改制土地盘整改造的棚户区建设资金除上级补助资金外，不足部分在企业改制成本中列支；4、售房筹一点，即对棚改中符合房改条件的住户，允许改造后进行房改，房改资金扣除维修基金后，专项用于棚改；5、廉租房建设资金里消化一点，即棚改中符合廉租房条件的在廉租房里安置，棚改只需承担廉租房建设地方配套资金部分；6、税收返一点，即对棚改建设的税收地方所得部分返还用于棚改资金。通过以上途径努力实现收支平衡。